新華社北京11月21日電近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
《方案》指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎制度的重要內容，對加強污染物排放的控制與監管具有重要意義�！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，范圍逐漸統一到固定污染源；有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管；為相關(guān)工作提供統一的污染物排放數據，提高管理效能。
《方案》要求，規范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現排污許可證全覆蓋�？h級以上地方政府環(huán)境保護部門(mén)負責排污許可證核發(fā)，地方性法規另有規定的從其規定。要將現有法律法規對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實(shí)，依法確定許可內容，環(huán)境質(zhì)量不達標地區要對企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴格的管理和控制。
《方案》提出，要嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應依法開(kāi)展自行監測，建立臺賬記錄，如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況。
《方案》指出，環(huán)境保護部門(mén)要加強監督管理。依證嚴格開(kāi)展監管執法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況，嚴厲查處違法排污行為；綜合運用市場(chǎng)機制政策，引導企事業(yè)單位主動(dòng)削減污染物排放。要強化信息公開(kāi)和社會(huì )監管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息。
《方案》強調，要做好控制污染物排放許可制實(shí)施的各項保障工作。加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，制定實(shí)施計劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作；進(jìn)一步完善法律法規，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓力度，確保這一制度得到有效落實(shí)。
